淄博市供銷合作社聯合社

關于印發(fā)《淄博市供銷合作社聯合社關于推進(jìn)社有企業健康發(fā)展的指導意見》的通知

 淄供銷字〔2022〕10号

 

各區縣供銷社，市社機關各科室，淄博供銷資産運營有限公司：

《淄博市供銷合作社聯合社關于推進(jìn)社有企業健康發(fā)展的指導意見》已經(jīng)市供銷社黨委會(huì)議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好(hǎo)貫徹落實。

  

淄博市供銷合作社聯合社

                           2022年6月15日

       （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

淄博市供銷合作社聯合社關于推進(jìn)社有企業健康發(fā)展的指導意見

 

爲推動社有企業健康發(fā)展，根據《中華全國(guó)供銷合作總社關于持續深化社有企業改革的指導意見》《山東省供銷合作社聯合社關于推進(jìn)社有企業健康發(fā)展的指導意見》，結合我市實際，制定本意見。

一、重要意義

社有企業是供銷合作社爲農服務的重要載體，社有企業持續健康發(fā)展是供銷合作社實現自身價值的重要保障。社有企業強則供銷合作社強，社有企業辦得好(hǎo)、控得住，供銷合作社爲農服務職能(néng)才能(néng)落地，才能(néng)更好(hǎo)擔當助力鄉村振興的重大曆史使命。全市系統要準确把握黨中央、國(guó)務院和省委省政府、市委市政府對(duì)供銷合作社的職能(néng)定位和目标要求，充分認識做強做優做大社有企業的重要意義，牢固樹立以企興社的發(fā)展理念，切實增強使命感、責任感和緊迫感，緊緊抓住全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、加快農業農村現代化的戰略機遇期，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，敢于擔當、主動作爲，加快構建社有企業支撐的經(jīng)營服務體系，努力走出一條符合淄博實際、具有淄博特色的社有企業改革發(fā)展之路，切實以社有企業健康發(fā)展促進(jìn)全市供銷社系統高質量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以提升爲農服務能(néng)力爲根本，以增強經(jīng)濟實力和經(jīng)濟效益爲中心，以完善現代企業制度、市場化經(jīng)營機制和社有資産監管體制爲重點，持續優化社有資本布局，著(zhe)力做強做優流通服務主業，不斷增強社有企業市場競争力、行業影響力、服務創新力、基層帶動力和抗風險能(néng)力，推動社有企業健康發(fā)展，爲全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、加快農業農村現代化作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持和加強黨的全面(miàn)領導。充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用，貫徹全面(miàn)從嚴治社要求，爲社有企業發(fā)展提供堅強的政治和組織保證，确保黨中央決策部署和省委省政府、市委市政府要求落地落實。

——堅持爲農服務根本宗旨。緊緊圍繞“三農”工作大局，在完善農村流通服務、開(kāi)展農業社會(huì)化服務、壯大鄉村産業、改善農村人居環境等方面(miàn)發(fā)揮積極作用。

——堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)。遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟規律和企業發(fā)展規律，引導社有企業加快成(chéng)爲依法經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

——堅持實事(shì)求是、因地制宜。堅持“鼓勵創新、借鑒先進(jìn)，分類指導、有序推進(jìn)”，支持引導各級供銷合作社從實際出發(fā)，結合曆史沿革、産業基礎以及政策優勢，找準發(fā)展的切入點和著(zhe)力點，不搞“一刀切”。

（三）主要目标

通過(guò)3至5年努力，全市社有企業改革發(fā)展取得實質性進(jìn)展，社有企業公司制改革基本完成(chéng)，現代企業制度不斷完善，市場化經(jīng)營機制更加健全；社有資本配置效率顯著提高，在農資、農産品、日用消費品、農業社會(huì)化服務、再生資源、冷鏈物流等領域形成(chéng)若幹具有比較優勢的産業集群；社有企業市場化運作更加有效，風險防控能(néng)力明顯提升，經(jīng)濟效益顯著提高；社有資産監管制度體系基本成(chéng)熟，保值增值責任全面(miàn)落實。全市系統擁有一批具有控制力的龍頭企業，社有企業支撐的經(jīng)營服務體系基本建立，形成(chéng)布局優化、管理規範、效益提升、活力增強的社有企業健康發(fā)展新局面(miàn)。

三、重點任務

（一）理順社企關系。各級聯合社要切實轉變行政化管理思維和方式，強化服務理念和意識，及時(shí)協調解決社有企業改革發(fā)展中面(miàn)臨的實際困難，爲社有企業發(fā)展營造良好(hǎo)環境。要按照社企分開(kāi)原則，堅持管好(hǎo)資本與放活經(jīng)營相統一，結合實際建立社有資産管理委員會(huì)、社有資本投資運營平台，制定出資人監管權責清單，厘清社企職責邊界，明确對(duì)社有資産管理委員會(huì)和社有資本投資運營平台授權内容和管理方式。鼓勵各級聯合社結合實際探索社有資産管理委員會(huì)有效運作機制，對(duì)黨組（黨委）和理事(shì)會(huì)審議的社有企業重大事(shì)項進(jìn)行基礎研究和前置審核，也可根據理事(shì)會(huì)授權對(duì)部分重大事(shì)項進(jìn)行決策。社有資本投資運營平台對(duì)出資企業行使股東職責，以出資額爲限承擔有限責任，通過(guò)開(kāi)展投資融資、産業培育、資本運作等方式，培育社有企業核心競争力，提升社有資本控制力、影響力，實現社有資本合理流動和保值增值。2022年底前，各區縣供銷社要全部成(chéng)立社有資産管理委員會(huì)，具備條件的要成(chéng)立資本投資運營平台，進(jìn)一步完善社有資本授權經(jīng)營體制。

（二）深化公司制改革。對(duì)正常經(jīng)營的集體所有制企業，要“一企一策”制定改制方案，推動改制爲有限責任公司或股份有限公司。要規範改制決策程序，同步建立現代企業制度，完善市場化經(jīng)營機制，切實防止社有資産流失。2022年底前，具備改制條件的縣及縣級以上集體所有制企業70%以上要完成(chéng)改制；到2025年，全市社有企業要基本改制爲有限責任公司或股份有限公司。對(duì)已設立或新設立的公司制企業，要規範制定、修訂公司章程，充分發(fā)揮公司章程在企業治理中的基礎作用，厘清各治理主體的權責邊界。要全面(miàn)落實黨組織在法人治理結構中的法定地位，制定黨組織前置研究讨論重大經(jīng)營管理事(shì)項清單，明确黨組織在社有企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。要以董事(shì)會(huì)建設爲重點，完善“三會(huì)一層”法人治理結構，建立健全相關工作規則，落實董事(shì)會(huì)定戰略、作決策、防風險的職能(néng)，充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，加強企業監事(shì)會(huì)的日常監督。2022年底前，市、縣供銷合作社直屬公司制企業要實現董事(shì)會(huì)應建盡建、配齊配強、規範運作。要立足社有企業功能(néng)定位和發(fā)展戰略，加大社會(huì)資本引進(jìn)力度，穩妥推進(jìn)混合所有制改革。對(duì)條件成(chéng)熟的社有企業，穩慎實施管理層和員工持股。要建立健全股權流轉和退出機制，鼓勵在公開(kāi)交易平台交易，确保公開(kāi)透明，防止侵占社有企業資産或利益輸送。

（三）加快處置曆史遺留問題。各級聯合社要深入開(kāi)展“三降兩(liǎng)清一扭”專項行動，對(duì)社有企業逐一解剖麻雀、分類施策，研究制定可行措施，推動降低“兩(liǎng)金”占比、成(chéng)本費用、資産負債率。加大“僵屍企業”和曆史遺留問題清理處置力度，在不增存量、保持穩定的前提下，采取兼并重組、股權合作、清理退出、破産重整等市場化手段，積極盤活、整合“僵屍企業”資産。加快推動虧損企業扭虧增盈，對(duì)長(cháng)期虧損、扭虧無望的企業和低效無效資産，要采取果斷措施實現止損和資本回籠。各級聯合社要結合實際制定年度目标任務，將(jiāng)“三降兩(liǎng)清一扭”成(chéng)效納入企業經(jīng)營者業績考核，進(jìn)一步壓實工作責任，确保取得實效。要處理好(hǎo)發(fā)展與穩定的關系，按照穩中求進(jìn)的總原則，在穩定中求發(fā)展，在發(fā)展中逐步解決曆史遺留問題。到2025年，各級聯合社要基本完成(chéng)存量“僵屍企業”清退處置工作。

（四）推進(jìn)社有企業提質增效。推動傳統業務轉型升級，指導農資企業向(xiàng)現代農業綜合服務商轉型、商貿流通企業向(xiàng)現代連鎖經(jīng)營企業轉型、農産品企業向(xiàng)現代農産品綜合經(jīng)營企業轉型、再生資源企業向(xiàng)再生資源綜合利用環保企業轉型。大力發(fā)展電子商務、冷鏈物流、綠色農資供應、種(zhǒng)業經(jīng)營、農村寄遞物流、第四方物流、智慧供應鏈、農業物聯網等新産業新業态。要堅持效益優先的發(fā)展理念，鼓勵社有企業積極開(kāi)展商業模式創新，探索新的盈利模式，不斷提升發(fā)展質效。要密切跟蹤政策調整、價格走勢、需求變化和行業發(fā)展态勢，穩住存量市場，注重開(kāi)發(fā)新消費新市場，努力實現收入、效益和淨現金流量的協調增長(cháng)。要适應數字化變革趨勢，推動構建現代化管理體系，提升信息化管理水平，提高供應鏈管理能(néng)力，增加高産量、高附加值産品和服務的有效供給，擺脫在價值鏈低端領域打價格戰的傳統落後(hòu)模式。

（五）有效防控經(jīng)營風險。建立以風險管理爲導向(xiàng)的社有企業内控管理體系，健全完善流程規範、監管有力的配套制度。聚焦債務、投資、法律、金融等關鍵領域和關鍵環節，及時(shí)排查處置社有企業風險隐患，切實做好(hǎo)聯合社與社有企業、社有企業與社有企業間的風險隔離，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。社有企業改革改制、資産重組等重大事(shì)項決策前，要進(jìn)行盡職調查和風險評估。要逐步建立社有資本經(jīng)營預算制度，以精細化預算管理促進(jìn)社有資本回報提升。2022年底前，各區縣供銷社要建立健全社有資本經(jīng)營預算制度。對(duì)資本收益率長(cháng)期低于同行業平均水平的，要及時(shí)優化調整社有資本配置。對(duì)虛假投資、違規擔保、挂靠經(jīng)營等違規行爲，要堅決進(jìn)行清理整頓，切實降低經(jīng)營風險。要嚴格參股企業管理，聚焦主業選擇投資方向(xiàng)，嚴格甄選合作對(duì)象，合理确定參股方式，完善投資審核決策機制，明确職責權限和程序，依法履行股東職責，有效行使股東權利。要加強同業競争禁止協議以及關聯交易的管理，注重參股投資回報，加大内部監督力度，推動财務管控常态化，保證社有資産不流失。

（六）優化社有資本布局。各級聯合社所屬資本投資運營平台要保持社有獨資或全資，爲農服務重點領域企業要保持社有控股地位，進(jìn)一步提升對(duì)農村商貿流通、農業生産服務等重點領域、重點企業的控制力和話語權，确保爲農服務職責落地落實。要統籌社有資本，集中投向(xiàng)當地爲農服務優勢領域和重點企業。要圍繞全市系統中心工作，主動适應新趨勢新變化，聚焦流通主業，創新發(fā)展方式，拓展服務内容，在農資供應、農産品上行、日用品下行、農業生産服務、冷鏈物流和再生資源回收等重點領域和關鍵環節爲農民提供便利實惠、安全優質的服務。對(duì)不具備發(fā)展優勢、缺乏發(fā)展潛力的社有企業，要列出清單，制定計劃，加大清理退出力度。

（七）培育壯大龍頭企業。指導推動淄博供銷資産運營有限公司做大做強，充分發(fā)揮投融資、資本運作、産業整合功能(néng)作用，著(zhe)力培育打造市級龍頭企業。支持市級龍頭企業積極開(kāi)展并購重組和産業整合，按照集團化管理和專業化經(jīng)營的模式，建設帶動能(néng)力突出、資源整合水平高、特色鮮明的大型企業集團。指導推動各區縣供銷社立足本地特色資源和優勢産業，制定社有企業發(fā)展規劃，實施“培育壯大龍頭企業專項行動”。深化聯合合作機制，樹立系統思維和觀念，促進(jìn)社有企業跨區域、跨層級聯合合作，探索創新投資合作機制和利益分配機制，打造系統優勢與核心競争力。在摸清基層經(jīng)營服務網點底數和現狀的基礎上，支持社有企業結合自身優勢和主責主業，通過(guò)項目合作、産業共建、搭建聯盟等方式，帶動基層社和農民專業合作社發(fā)展。積極争取各級财政專項資金，更多投向(xiàng)系統内聯合合作、能(néng)夠帶動基層發(fā)展的企業和項目。

（八）創新考核激勵機制。深化三項制度改革，加強勞動用工管理，推進(jìn)勞動用工市場化。推動建立市場化薪酬分配機制，支持社有企業結合關鍵崗位、核心人才，探索實施股權激勵、超額利潤分享、專項特殊獎勵等中長(cháng)期激勵方式。提高業績考核的科學(xué)性、精準性、有效性，把以利潤爲核心的業績指标考核準、考核實。健全人才培養、引進(jìn)、使用機制，加強社有企業領導班子和人才隊伍建設，加大企業年輕領導人員培養選拔力度。加強對(duì)社有企業領導人員日常監督和綜合考核評價，及時(shí)調整不勝任、不稱職的領導人員。鼓勵社有企業領導人員擔當作爲，落實“三個區分開(kāi)來”，健全容錯糾錯機制。

（九）強化社有資産監管。各級聯合社要加快由管企業向(xiàng)管資本轉變，健全監管制度，改進(jìn)監管方式，落實監管責任，提升資産監管的系統性、針對(duì)性、有效性，确保社有資産安全完整和保值增值。要統籌用好(hǎo)監事(shì)會(huì)、人事(shì)、财務、審計等監督力量，建立有效的監督協同機制。落實監事(shì)會(huì)監督職責，增強監事(shì)會(huì)的獨立性和權威性，發(fā)揮監事(shì)會(huì)對(duì)社有資産保值增值、财政資金使用和企業重大投資、并購重組、資産運營等情況的監督作用。要建立各級聯合社向(xiàng)投資運營平台、投資運營平台向(xiàng)出資企業層層委派财務主要負責人制度，全面(miàn)真實掌握财務信息，切實加強财務監督。要強化審計監督，每年對(duì)社有企業财務收支、經(jīng)濟效益情況進(jìn)行審計，定期開(kāi)展全面(miàn)審計，及時(shí)組織開(kāi)展離任審計。強化對(duì)專項資金使用、社有資産處置、項目實施等重大事(shì)項的專項審計。要建立審計監督結果使用機制，完善社有企業負責人責任追究制度，對(duì)造成(chéng)社有資産損失的要嚴肅追責。要充分發(fā)揮社有資産信息化管理系統作用，提高社有資産動态化管理水平。要規範社有資産交易管理，逐步將(jiāng)社有資産交易納入公開(kāi)平台，确保社有資産交易公開(kāi)、公正、公平。

（十）加強社有企業黨的建設。深入貫徹落實新時(shí)代黨的建設總要求，以高質量黨建引領社有企業健康發(fā)展，确保社有企業黨組織把方向(xiàng)、管大局、保落實的職責落實落地。完善和落實雙向(xiàng)進(jìn)入、交叉任職領導體制，推行企業黨組織書記、董事(shì)長(cháng)由一人擔任。把加強黨的領導和完善公司治理統一起(qǐ)來，將(jiāng)黨建工作總體要求納入企業章程，明确社有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新社有企業黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。2022年底前，縣及縣以上所有社有公司制企業要全部完成(chéng)黨建進(jìn)章程工作，并嚴格遵照執行。同時(shí)，要持之以恒推進(jìn)全面(miàn)從嚴治社，嚴格落實中央八項規定精神及實施細則，紮實推進(jìn)市委巡察及腐敗問題專項整治反饋問題整改，以整改實效促作風轉變、促質效提升。

四、組織保障

各級聯合社要強化對(duì)社有企業改革發(fā)展的組織領導，認真對(duì)照《中華全國(guó)供銷合作總社關于持續深化社有企業改革的指導意見》《山東省供銷合作社聯合社關于推進(jìn)社有企業健康發(fā)展的指導意見》及市社指導意見，明确一名班子成(chéng)員牽頭，相關部門或科室分工配合，結合當地實際制定具體實施方案，明确目标任務，細化推進(jìn)措施，确保責任到人。要踐行新發(fā)展理念，強化綠色發(fā)展意識，統籌發(fā)展安全大局，協調做好(hǎo)企業經(jīng)營、安全生産、黨的建設和常态化疫情防控等工作，确保全市社有企業安全穩定運行。要加強對(duì)成(chéng)員社社有企業發(fā)展的督導和考核，建立上下貫通的指導機制，在綜合業績考評中适當增加社有企業改革發(fā)展相關指标的權重。要支持尊重基層首創，注重培育推廣典型經(jīng)驗，通過(guò)示範帶動工作推進(jìn)。廣大社有企業要切實履行主體責任，堅持問題導向(xiàng)、發(fā)展導向(xiàng)、目标導向(xiàng)，在聯合社指導下制定完善本企業改革實施方案，細化分工、狠抓落實。市供銷社將(jiāng)強化督促檢查，定期調度了解全市社有企業改革發(fā)展重點工作任務進(jìn)展情況，推動各項改革舉措落地落實、見到實效。