國(guó)務院辦公廳政府信息與政務公開(kāi)辦公室關于轉發(fā)《江蘇省政府信息公開(kāi)申請辦理答複規範》的函

國(guó)務院辦公廳政府信息與政務公開(kāi)辦公室關于轉發(fā)
《江蘇省政府信息公開(kāi)申請辦理答複規範》的函
國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2020〕2号

 

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，國(guó)務院各部委、各直屬機構辦公廳（室）：

新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布實施以來，江蘇省人民政府辦公廳積極履行法定主管部門職責，研究制定了《江蘇省政府信息公開(kāi)申請辦理答複規範》。我們認爲，該規範對(duì)新條例理解準确、操作性強，特别是其中26種(zhǒng)政府信息公開(kāi)申請辦理答複格式文書，對(duì)于規範依申請公開(kāi)工作、減少不必要行政争議，具有重要參考價值。

現予轉發(fā)，供工作中參考。

國(guó)務院辦公廳政府信息與政務公開(kāi)辦公室

2020年1月10日

 

 

江蘇省政府信息公開(kāi)申請辦理答複規範

 

根據《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務院令第711号，以下簡稱《條例》），爲規範全省行政機關依申請公開(kāi)辦理行爲，建設法治政府和服務型政府，保障社會(huì)公衆知情權，更好(hǎo)地發(fā)揮政務公開(kāi)在推進(jìn)治理能(néng)力現代化中的作用，現制定江蘇省政府信息公開(kāi)申請辦理答複規範。

一、申請審查明确“補不補”

行政機關收到政府信息公開(kāi)申請後(hòu)，首先對(duì)申請予以審查，申請材料符合規定要求的，按照依申請公開(kāi)辦理程序處理；不符合規定要求的，告知申請人進(jìn)行補正。

（一）補正情形。

當政府信息公開(kāi)申請内容出現下列情形之一的，行政機關告知申請人作出補正。

1.未能(néng)提供申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式；

2.申請公開(kāi)的政府信息的名稱、文号或者其他特征性描述不明确或有歧義；

3.申請公開(kāi)的政府信息的形式要求不明确，包括未明确獲取信息的方式、途徑等。

（二）補正告知。

需要補正的，行政機關應當在收到申請之日起(qǐ)7個工作日内一次性告知申請人補正事(shì)項、合理補正期限、拒絕補正後(hòu)果。

1.對(duì)要求郵寄送達但未提供聯系方式、郵寄地址，或者要求電子郵件送達但未提供電子郵箱，以及未提供身份證明的，行政機關告知申請人提供相關材料；

2.對(duì)申請的政府信息特征性描述無法指向(xiàng)特定信息、理解有歧義，或者涉及咨詢事(shì)項的，行政機關告知申請人作出更改、補充，并對(duì)需要補正的理由和内容作出指導與釋明；

3.未明确公開(kāi)政府信息獲取方式和途徑的，行政機關可要求申請人予以明确；

4.給予申請人的合理補正期限可參照征求第三方意見時(shí)間，一般不超過(guò)15個工作日；

5.申請人無正當理由，逾期不補正的，視爲放棄申請，行政機關不再處理該政府信息公開(kāi)申請。

（三）補正結果。

補正原則上不超過(guò)一次，申請人補正後(hòu)仍然無法明确申請内容的，行政機關可以通過(guò)與申請人當面(miàn)或者電話溝通等方式明确其所需獲取的政府信息；此後(hòu)仍達不到補正效果的，可依據客觀事(shì)實作出無法提供決定。申請人放棄補正後(hòu)，行政機關對(duì)該政府信息公開(kāi)申請不再處理。

二、職責區分判斷“該不該”

根據《條例》第三十六條、第三十九條的規定，對(duì)内容明确的申請，行政機關根據實際情況确定是否作爲政府信息公開(kāi)申請處理，以及如何處理該申請。

（一）不作爲政府信息公開(kāi)申請處理。

申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動，行政機關應當告知申請人不作爲政府信息公開(kāi)申請處理并可以告知通過(guò)相應渠道(dào)提出。

（二）本機關不掌握或者不予公開(kāi)。

根據《條例》第三十六條第五項規定，申請公開(kāi)的信息屬于其他行政機關職責範圍、本機關不掌握的，行政機關告知申請人并說(shuō)明理由；能(néng)夠确定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。申請公開(kāi)的信息已經(jīng)主動公開(kāi)的，可以便民告知申請人獲取該信息的方式和途徑。行政機關應加強互聯網政府信息公開(kāi)平台建設，探索建立政府信息公開(kāi)申請的分辦、轉辦機制。

行政機關職權發(fā)生變更的，由負責行使有關職權的行政機關承擔相應政府信息的公開(kāi)責任；行政機關職權劃入黨的工作機關的，如果黨的工作機關對(duì)外加挂行政機關牌子，其對(duì)外以行政機關名義獨立履行法定行政管理職能(néng)過(guò)程中形成(chéng)的信息，适用《條例》。申請人向(xiàng)職權劃出行政機關申請相關政府信息公開(kāi)的，職權劃出行政機關可在征求職權劃入行政機關意見後(hòu)作出相應處理，也可告知申請人向(xiàng)職權劃入行政機關另行提出申請。

黨務信息以“申請信息适用《中國(guó)共産黨黨務公開(kāi)條例（試行）》，本機關不予公開(kāi)，特此告知”答複申請人。相關信息如已獲取并可以公開(kāi)的，可以便民提供給申請人。

（三）不予重複處理。

行政機關已就(jiù)申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出答複、申請人重複申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重複處理；其他行政機關已作出答複，申請人向(xiàng)本機關提出申請的，應當予以處理。

三、信息檢索确認“有沒(méi)有”

對(duì)申請人所申請獲取的政府信息，行政機關應當認真查找、檢索，确認申請信息是否存在。

經(jīng)檢索查找，行政機關未制作、獲取相關信息；已制作或獲取相關信息，但由于超過(guò)保管期限、依法銷毀、資料滅失等原因，行政機關客觀上無法提供的，根據《條例》第三十六條第四項規定告知申請人“經(jīng)檢索該政府信息不存在”。

行政機關應當加強政府信息管理。針對(duì)政府信息存在的發(fā)布分散、管理不善、底數不清等問題，加快開(kāi)展政府信息資源的規範化、标準化、信息化工作，爲高效精準檢索政府信息、依法規範處理政府信息公開(kāi)申請提供基礎支撐。

四、内容研判決定“給不給”

行政機關對(duì)持有的申請公開(kāi)的政府信息，依法決定是否予以公開(kāi)。

（一）予以公開(kāi)情形。

1.所申請公開(kāi)信息已經(jīng)主動公開(kāi)的，根據《條例》第三十六條第一項規定，行政機關告知申請人獲取方式和途徑；也可以應申請人請求，便民提供該信息。

2.所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，根據《條例》第三十六條第二項規定，行政機關向(xiàng)申請人作出書面(miàn)決定并提供該政府信息，包括作出向(xiàng)申請人提供政府信息的事(shì)實行爲；對(duì)近期内將(jiāng)主動公開(kāi)的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。

行政機關公開(kāi)政府信息涉及其他機關的，應當與有關機關協商、确認，保證行政機關公開(kāi)的政府信息準确一緻。

（二）不予公開(kāi)情形。

1.國(guó)家秘密類豁免。依法确定爲國(guó)家秘密的政府信息不予公開(kāi)。

2.法律、行政法規禁止類豁免。法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息不予公開(kāi)。

3.“三安全一穩定”類豁免。公開(kāi)後(hòu)可能(néng)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì)穩定的政府信息不予公開(kāi)。

遇到可能(néng)涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì)穩定的申請，應加強相關部門間的協商會(huì)商，依據有關法律法規，對(duì)信息是否應該公開(kāi)、公開(kāi)後(hòu)可能(néng)帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，并留存相關審核材料、《風險評估報告》等證據。

4.第三方合法權益保護類豁免。涉及商業秘密、個人隐私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權益造成(chéng)損害的政府信息不予公開(kāi)。

第三方同意公開(kāi)，行政機關一般予以公開(kāi)，或者第三方不同意公開(kāi)，但行政機關認爲不公開(kāi)會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成(chéng)重大影響的，予以公開(kāi)。

5.内部事(shì)務信息。行政機關的内部事(shì)務信息，包括人事(shì)管理、後(hòu)勤管理、内部工作流程等方面(miàn)的信息，可以不予公開(kāi)。

6.過(guò)程性信息。行政機關在履行行政管理職能(néng)過(guò)程中形成(chéng)的讨論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請示報告等過(guò)程性信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的，從其規定。

7.行政執法案卷。行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)。法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的，從其規定。

8.行政查詢事(shì)項。所申請公開(kāi)信息屬于工商、不動産登記資料等信息，有關法律、行政法規對(duì)信息的獲取有特别規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

申請公開(kāi)的信息中含有不應當公開(kāi)的内容，但是能(néng)夠作區分處理的，行政機關應當向(xiàng)申請人提供可以公開(kāi)的政府信息内容，并對(duì)不予公開(kāi)的内容說(shuō)明理由。

（三）無法提供情形。

1.本機關不掌握相關政府信息。經(jīng)檢索沒(méi)有所申請公開(kāi)信息的，告知申請人該政府信息不存在。申請公開(kāi)的信息屬于其他行政機關職責範圍、本機關不掌握的，告知申請人并說(shuō)明理由；能(néng)夠确定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。

2.沒(méi)有現成(chéng)信息需要另行制作。除能(néng)夠作區分處理的外，需要行政機關對(duì)現有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機關可以不予提供，也可以視加工分析難易情況予以提供。

3.補正後(hòu)申請内容仍不明确。行政機關可作出無法提供的事(shì)實判斷。

（四）不予處理情形。

1.信訪、舉報、投訴等訴求類申請。行政機關告知申請人不作爲政府信息公開(kāi)申請處理。

2.重複申請。申請人向(xiàng)同一行政機關重複申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重複處理。

3.要求提供公開(kāi)出版物。申請人提出的申請内容爲要求行政機關提供政府公報、報刊、書籍等公開(kāi)出版物的，行政機關可以告知獲取的途徑。

4.無正當理由大量反複申請。申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理範圍，行政機關可以要求申請人說(shuō)明理由。行政機關認爲申請理由不合理的，告知申請人不予處理。

5.要求行政機關确認或者重新出具已獲取信息。申請人要求對(duì)已獲取的政府信息進(jìn)行确認或者重新出具的，行政機關可以不予處理。申請人要求行政機關更正與其自身相關的不準确政府信息記錄的，按照《條例》第四十一條處理。

五、申請答複把握“當不當”

對(duì)政府信息公開(kāi)申請，行政機關要依法依規制作答複文書，通過(guò)适當形式提供政府信息，送達申請人。

1.法律适用。行政機關作出政府信息公開(kāi)處理決定，除作出事(shì)實判斷和适用《條例》第三十八條、第三十九條規定外，适用《條例》第三十六條和其他相關條文予以處理，注意區分“條”“款”“項”，引用的條文要與政府信息公開(kāi)處理決定一緻。

2.答複文書制作。行政機關制作的答複書應當具備以下要素：标題、文号、申請人姓名（名稱）、申請事(shì)實、法律依據、處理決定、申請人複議訴訟的權利和期限、答複主體、答複日期及印章。

3.政府信息提供形式。行政機關依申請公開(kāi)政府信息，應當根據申請人的要求及行政機關保存政府信息的實際情況，确定提供政府信息的具體形式（包括紙質、電子文檔等，不包括申請人提出的“蓋騎縫章”“每頁加蓋印章”等形式），當面(miàn)提供、郵政寄送或者電子發(fā)送給申請人。

按照申請人要求的形式提供政府信息，可能(néng)危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成(chéng)本過(guò)高的，可以通過(guò)電子文檔以及其他适當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關政府信息。

 

附件：政府信息公開(kāi)申請辦理答複格式文書